發(fā)布時(shí)間：2013-03-18 11:51:54
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每隔一段時(shí)間“延遲退休”就會(huì )成為焦點(diǎn)。日前，人社部副部長(cháng)王曉初表示，從長(cháng)遠來(lái)看延遲退休是大勢所趨，但具體何時(shí)啟動(dòng)、采用哪種辦法都未確定，還需更多試點(diǎn)，再慎重研究。采訪(fǎng)中他特別提到了上海。
上海是中國率先試點(diǎn)延遲退休的地方，用的是彈性退休的方式，兩年過(guò)去了，申請者只有寥寥千人。并非強制的彈性延退為何遇冷呢？又有何啟示？
01 彈性延退試點(diǎn)效果甚微，引人驚詫
上�？赡苁侵袊钸m合試點(diǎn)彈性延遲退休的地方之一，結果卻令人大跌眼鏡
在上�！叭嵝匝舆t退休”的政策出來(lái)時(shí)，學(xué)界一直認為這其實(shí)就是變相的“推遲退休年齡”。上海的確也存在很多試驗條件，它是中國最早變老的城市，早在1979年就已進(jìn)入老齡化社會(huì )，比全國要早二十年左右。生育率很低，人們生育愿望普遍不高。所以養老金壓力很大。
專(zhuān)題《別拿“勞動(dòng)力不足”來(lái)忽悠延遲退休》已經(jīng)指出，許多崗位其實(shí)都要求體力好。老年人實(shí)在無(wú)力，也競爭不過(guò)年輕人。這是產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題。而多數社會(huì )老年人口最能發(fā)揮余熱的還是需要經(jīng)驗的技術(shù)或者管理崗位。同時(shí)，上海的城市化程度高，農業(yè)人口相當少。其產(chǎn)業(yè)結構一直也在升級轉型，腦力勞動(dòng)類(lèi)崗位的占比相對大。比如，根據《中國統計年鑒》和《上海統計年鑒》就能發(fā)現，2010年城鎮職工中從事信息產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的人員在全體在崗職工占比上，上海是全國的兩倍左右。上海的“柔性延遲退休政策”也的確是針對這類(lèi)技術(shù)性人才，可謂正對路子。所以，上海試點(diǎn)時(shí)，專(zhuān)家學(xué)者們充滿(mǎn)了期許。
結果上海試點(diǎn)了兩年，申請人數僅僅以千計，與一年300多萬(wàn)的退休職工人數比起來(lái)，實(shí)在是微不足道，僅僅是后者的三千分之一左右。
02 其實(shí)彈性延退不用引導，人們自然就基于利益考量
存在“法定退休年齡”和“平均有效（實(shí)際）退休年齡”兩個(gè)退休年齡
許多力挺延長(cháng)退休年齡的說(shuō)法都會(huì )引用西方國家的情況，像是美國、德國、英國這幾個(gè)國家男性的法定退休年齡都在65歲，所以不少人輕易得出結論——人家的確比我們工作時(shí)間長(cháng)，也老有所為，緩解了勞動(dòng)力壓力。事實(shí)上并非如此，人們經(jīng)常說(shuō)的“推遲退休年齡”是“法定退休年齡”，也就是能夠全額領(lǐng)取國家養老金的年齡。而在統計中，還有一個(gè)叫作“平均有效退休年齡”，指的是從勞動(dòng)力市場(chǎng)退出的老齡勞動(dòng)者的平均年齡。既然是勞動(dòng)力市場(chǎng)，就不局限于勞動(dòng)者之前就職的企業(yè)了。根據經(jīng)合組織（OECD）的《2012OECD養老金展望》一書(shū)，其34個(gè)成員國中只有9個(gè)的男性“平均有效退休年齡”要大于法定退休年齡，而經(jīng)常被拿來(lái)舉例的美國、澳大利亞、英國、德國等等國家老年人其實(shí)大部分都還沒(méi)等到拿全額退休金就從勞動(dòng)力市場(chǎng)退出了。
在女性老齡就業(yè)者中就只有6個(gè)。而OECD的男性平均法定退休年齡是64.4歲，平均有效退休年齡是63.9歲，女性則分別是63.1歲和62.8歲。
如果生活沒(méi)有很好的保障，人還是會(huì )選擇工作
在OECD平均有效退休年齡大于法定退休年齡的9個(gè)國家中，男性差距在2歲以上的也就墨西哥、韓國、日本和智利四國。而韓國差得最多，男性是11.4歲，女性是9.9歲。
實(shí)際上，在韓國，還有另外一個(gè)退休年齡，就是韓國人離開(kāi)“一生中從事時(shí)間最長(cháng)的崗位”的平均年齡，根據韓國統計廳的數字，2011年男性是55歲（平均是53歲）。也就是說(shuō)，許多人在從原來(lái)的單位退休后，為了生活又被迫出來(lái)謀生。根據OECD的資料，韓國65歲以上人口的收入水平僅為家庭平均收入的三分之二，在經(jīng)合組織成員國中最低。韓國國內媒體的分析稱(chēng)，韓國老人的養老金收入比重僅為15%，而勞動(dòng)收入比重達58%.而在法國，養老金收入在老人家庭收入中所占比重達到86%，勞動(dòng)收入僅占6%.
去年，澳大利亞金融研究中心（ACFS）發(fā)表了《墨爾本美世全球養老金指數》，從充足性、可持續性等方面對包括中日韓在內的18個(gè)國家做了評級，結果中日韓和印度一起包攬了后四位。在養老金替代率，即養老金與退休前工資收入水平比率上，打分都很低。
所以，其實(shí)大部分人的退休年齡都是彈性的，只要生活來(lái)源有保障，許多老年人哪怕拿不到全額工資也會(huì )提前退休，可沒(méi)有保障的往往就要“疲于奔命”了。當然，這里的保障不單單指個(gè)人，有時(shí)還在于整個(gè)家庭，例如為子女買(mǎi)房之類(lèi)的。目前在中國還沒(méi)有看到全面的“平均有效退休年齡”的調查�？捎邢嗨起B老金問(wèn)題的韓國的經(jīng)驗可以作參考，也就是說(shuō)，對于很大一部分老年人，官方要做的不是如何引導他們延退，而是如何保證他們在繼續勞動(dòng)時(shí)的權益。
中國試點(diǎn)彈性退休效果不好也在于需要工作的自然在工作，很多人選擇返聘比延退更有利
國際上的普遍情況在上海也不例外。是上海的勞動(dòng)者一過(guò)了法定年齡就退休了嗎，當然不是。上海的柔性退休政策實(shí)際上對企業(yè)和個(gè)人都沒(méi)什么特別的優(yōu)惠，在員工延退期間，企業(yè)一樣要支付養老保險金，企業(yè)認為這實(shí)在是負擔。而對于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，很多也不會(huì )覺(jué)得劃算，因為多交一年養老保險，退休能夠多拿到的錢(qián)并不多，在養老金的社會(huì )統籌部分，繳費年限每增加一年，養老金的激勵僅增加1%.許多人都感慨，要多久才能把自己多交的錢(qián)拿回來(lái)啊。如果退休再返聘，則相當于雙工資，像是會(huì )計等行業(yè)，有的還能兼好幾份職，成了搶手的香餑餑。當然，如果工作所拿工資遠遠大于退休所拿工資，選擇延退對勞動(dòng)者是劃算的，可企業(yè)卻不會(huì )愿意增加自己的養老金上繳負擔。
所以，有能力、有愿望或者有需要工作的，不用任何的強制，早就在工作。
03 政策需要做的是保障權益和公平，否則可能滋生新問(wèn)題
對勞動(dòng)者：保障老年勞動(dòng)者不被“欺負”，也給更多養老金增長(cháng)幅度激勵
返聘其實(shí)是一大社會(huì )問(wèn)題，由于在涉及勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)法律中，老年人算不上“勞動(dòng)者”了。所以和企業(yè)的雇傭關(guān)系往往得不到很好的保護，維權很難。如果企業(yè)和老年勞動(dòng)者簽有專(zhuān)門(mén)的雇傭協(xié)議書(shū)，作出一些權益方面的約定，被返聘者的權益才會(huì )有很好的保障�？墒聦�(shí)上，企業(yè)往往不愿簽。
同時(shí)，如果政策只著(zhù)眼于一些有技術(shù)的人才是不行的，很多勞動(dòng)者想上崗卻缺乏新的經(jīng)驗和技術(shù)，而在很多國家，會(huì )支持專(zhuān)門(mén)的機構進(jìn)行老年勞動(dòng)者技能再培訓，抑或對培訓老年勞動(dòng)者的企業(yè)予優(yōu)惠。
所以，如果有法律法規對老年勞動(dòng)者的聘用作出規定，確定起“勞動(dòng)者”的地位，反而是好事情。對于勞動(dòng)者而言，如果越晚退休能夠得到的退休工資比例越大自然是很好的激勵。這也是許多國家的做法。
對企業(yè)：雇傭老年勞動(dòng)者的企業(yè)有各種配套優(yōu)惠措施
像是韓國就會(huì )補貼雇傭老年人的企業(yè)，而瑞典、芬蘭等國則會(huì )減免企業(yè)的一些稅費。日本的做法更有創(chuàng )造性，一些企業(yè)只支付60-70%的工資，而老年雇傭只用工作半天時(shí)間，也保障了精力�？傊�，不能把制度變成甩包袱給企業(yè)。
最重要的是保障公平：消滅不公，同時(shí)不能讓彈性延退變?yōu)樾碌牟还街圃禳c(diǎn)
其實(shí)一直以來(lái)，關(guān)于延退的爭議中，聲音最大的還是公平問(wèn)題。在上海試點(diǎn)之后，人們非常關(guān)心和好奇的一點(diǎn)就是申請的都是些什么人？
政策剛實(shí)施半年左右的時(shí)候，官方曾經(jīng)說(shuō)有兩百多人申請，一半來(lái)自私企，且報上來(lái)私營(yíng)企業(yè)延遲人的收入都在一萬(wàn)塊左右。而在媒體采訪(fǎng)中則發(fā)現，一些人申請是為了如何“保住位置”。上海一位曾經(jīng)就職于某大型國有航空公司的人力資源經(jīng)理向媒體記者透露，該公司申請延遲退休的基本上都是機長(cháng)及企業(yè)管理層，但是沒(méi)有一個(gè)人成功獲得審批。未獲批準的原因是，該企業(yè)常年虧損，無(wú)力為員工支付延遲退休期間的養老保險。其實(shí)，另外很多地方也有試點(diǎn)彈性退休的政策，不過(guò)是限于針對于機關(guān)干部的。這，無(wú)疑又讓普通人覺(jué)得和“位置”有關(guān)。
所以，這就需要公平來(lái)兜底。像是日本，有所有國民都一樣的、保障程度低的養老金做最低層次的保障。但在更高層次的企業(yè)和公務(wù)員養老金上就存在雙軌制，日本政府調查發(fā)現2010年時(shí)，國家公務(wù)員的退休補貼和養老金合計金額比民間企業(yè)人均多出403萬(wàn)日元（約合人民幣31萬(wàn)元）。因此制定了削減公務(wù)員退休補貼計劃，要削減13%.這個(gè)措施反對聲也很大，不過(guò)，日本政府日本政府表示，減少“官民收入差”的行動(dòng)不會(huì )停止。更有媒體報道減薪所得的6000億日元會(huì )用于大地震。
而一旦柔性的變成了強制的，要擔心的就是如何給弱勢群體兜底，防止老年勞動(dòng)者被企業(yè)解雇了，又拿不到養老金。所以日本新通過(guò)的《高年齡者雇用安定法》修正案規定，只要年滿(mǎn)60歲的企業(yè)員工希望繼續工作，企業(yè)必須雇傭至65歲。
結語(yǔ)
在民間，彈性延遲退休的人其實(shí)很多，對這個(gè)問(wèn)題，人們其實(shí)會(huì )基于自身利益考量。政策要發(fā)揮的作用其實(shí)不是引導人們做什么，而是如何保障權益和促進(jìn)公平。