發(fā)布時(shí)間：2014-04-08 13:57:35
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香港特區政府上周五宣布，將就公務(wù)員延遲退休展開(kāi)為期4個(gè)月的社會(huì )咨詢(xún)。港府是香港就業(yè)市場(chǎng)最大的雇主，而公務(wù)員也是香港唯一享有退休金的群體。這一群體延長(cháng)退休，關(guān)系到香港的公共服務(wù)質(zhì)量、財政支出和總體就業(yè)形勢的變化，因而輿論頗為關(guān)注。
公務(wù)員“大逃亡”
香港公務(wù)員事務(wù)局局長(cháng)鄧國威4日表示，應對日益嚴重的人口老齡化，港府提出延長(cháng)公務(wù)員的工作年期，并提出4點(diǎn)建議，包括提高新入職公務(wù)員的退休年齡至65歲、公務(wù)員退休后可以繼續受聘于政府，引入新職位予已退休公務(wù)員等。這些建議將會(huì )進(jìn)行為期4個(gè)月的咨詢(xún)，直至8月2日，再提出具體方案。
香港公務(wù)員擬實(shí)行延遲退休
香港目前擁有16萬(wàn)名公務(wù)員。統計顯示，未來(lái)10年內，香港公務(wù)員的每年退休人數將從4100人增加到7000人，而每年新入職的公務(wù)員平均約有3000人。香港以公眾服務(wù)優(yōu)良著(zhù)稱(chēng)，而這一系統非常依賴(lài)公務(wù)員經(jīng)驗、歷練和視野。如果大量資深公務(wù)員退休，除了造成人力青黃不接，更會(huì )影響施政效率和服務(wù)質(zhì)量。
過(guò)去，公務(wù)員在香港被視為“鐵飯碗”，但現在情況已經(jīng)不同，每年在人手招聘上也碰到不少困難。香港公務(wù)員總工會(huì )主席鐘德長(cháng)日前接受訪(fǎng)問(wèn)時(shí)指出，多個(gè)部門(mén)已出現人手斷層和青黃不接的現象。一些香港媒體甚至以“大逃亡”來(lái)形容公務(wù)員人手流失的情況。
香港《大公報》指出，因為市民對政府公共服務(wù)的質(zhì)素要求越來(lái)越高，投訴變多，加上反對派政客及亂港傳媒從中挑撥，“公仆經(jīng)常都有受氣和動(dòng)輒得咎之感”。如果公務(wù)員人數進(jìn)一步減少的話(huà)，公務(wù)員的整體士氣必將進(jìn)一步下滑。
善抓“細節的魔鬼”
香港輿論普遍認為，延長(cháng)公務(wù)員退休年齡是大勢所趨，不過(guò)各界也對可能產(chǎn)生的問(wèn)題提出疑慮。
有人擔心，會(huì )出現提拔親信的“馬房文化”。對此，鄧國威5日表示，各部門(mén)現時(shí)續用已屆
退休年齡的員工按公開(kāi)公正的原則審批，并交公務(wù)員事務(wù)局審核。公務(wù)員的表現評核不單由直屬上司決定，上司以上人員及部門(mén)或職系主管亦有參與，晉升時(shí)更由委員會(huì )審視，公務(wù)員事務(wù)局亦作復審。不會(huì )因為只有一個(gè)人喜歡某一個(gè)公務(wù)員，這個(gè)公務(wù)員便一直晉升。
延長(cháng)退休年齡會(huì )令特區政府開(kāi)支增加。對此鄧國威說(shuō)，隨著(zhù)人口老化，人的壽命更長(cháng)，65歲退休是大勢所趨。延長(cháng)公務(wù)員退休年齡的建議如果獲得認同，政府不會(huì )因財政增加而不推行，而是會(huì )想方法應對。
香港公務(wù)員事務(wù)局前局長(cháng)王永平受訪(fǎng)時(shí)則說(shuō)，原則上同意建議，但擔心“魔鬼在細節”，建議港府在延任現職公務(wù)員時(shí)須指引清晰，確保沒(méi)有徇私，設立上訴機制等。此外，為退休員工開(kāi)設合約崗位時(shí)須小心處理，否則或會(huì )變成“制造職位安置退休人士”，認為合約不應超過(guò)兩年。對于可能增加公帑負擔，王坦言“無(wú)辦法”，認為可解決勞動(dòng)力下降，是好事。
香港相關(guān)條例規定，第一標準薪級的公務(wù)員之外，其他公務(wù)員退休后，在法定期限內不得從事特定職業(yè)。這也就意味著(zhù)，延長(cháng)退休會(huì )讓他們進(jìn)入特定職業(yè)的時(shí)間更往后推。香港政府表示，正在研究將豁免權擴大到其他級別的公務(wù)員，但可以確定的是，首長(cháng)級不會(huì )得到豁免。
其他行業(yè)可能跟進(jìn)
公務(wù)員延長(cháng)退休年齡，還有望對整體就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生正面影響。在香港，老年人占貧困人口的三成以上，老而不休的現象頗為普遍，許多白發(fā)老人還在開(kāi)出租、擺小攤，當服務(wù)員，甚至拾荒度日。公務(wù)員雖然有退休金，但不少人退休后也會(huì )去企業(yè)繼續工作。讓他們回到政府部門(mén)，一定程度上可以給企業(yè)留出就業(yè)位置。
私人企業(yè)雖然沒(méi)有法定退休年齡，但很可能會(huì )跟進(jìn)相關(guān)政策。香港中原人力資源顧問(wèn)公司董事總經(jīng)理周綺萍預計，私人市場(chǎng)會(huì )跟隨港府決定，估計屆時(shí)一半到退休年齡的勞動(dòng)人口會(huì )選擇延遲退休。她認為，延長(cháng)退休年齡，44至55歲求職者最受惠，以往因臨近退休未必被取錄，或會(huì )較易被“壓價(jià)”，未來(lái)可能更易找工作。
香港一份政府人口政策咨詢(xún)報告書(shū)指出，基于醫療衛生及生活質(zhì)素等種種原因，60歲仍身體健康及具有工作能力的大有人在，強制性60歲退休無(wú)異是浪費人才。社會(huì )上，政黨及專(zhuān)業(yè)團體如“民建聯(lián)”、“自由黨”及“教協(xié)”等均贊成延長(cháng)退休年齡到65歲，如“教協(xié)”副會(huì )長(cháng)黃克廉就指出，資深校長(cháng)、教師對教育工作的傳承十分重要，如果學(xué)校全是年輕教師，教學(xué)質(zhì)量難以保證和提高。
老人延遲退休，會(huì )不會(huì )阻礙年輕人向上流動(dòng)?港大社會(huì )工作及社會(huì )行政學(xué)系教授葉兆輝指出，從海外經(jīng)驗看，延長(cháng)退休年齡對年輕人在社會(huì )向上流動(dòng)影響不大;延長(cháng)退休年齡可減慢勞動(dòng)人口流失，“用空間換取時(shí)間”，應付人口老化。