發(fā)布時(shí)間：2014-05-27 15:16:33
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雖然混合所有制的改革相關(guān)方案目前還沒(méi)有對外公布，但是隨著(zhù)時(shí)間的推進(jìn)，混合所有制改革的車(chē)輪已經(jīng)確定前行，記者了解到，今年年底相關(guān)改革的指導意見(jiàn)將相繼出臺，2015年，混合所有制改革的試點(diǎn)將全面展開(kāi)。目前試點(diǎn)企業(yè)還沒(méi)有確定，但是可以圈定的范圍是，央企和國企的二級、三級子公司。
明年啟動(dòng)試點(diǎn)
“員工持股是混合所有制改革的重要內容，我們還在研究中，沒(méi)有確定的方案�！苯肇斦繀⑴c制訂方案的人士向記者表示，“一些改革的指導意見(jiàn)將在今年年底出臺�！�
記者了解到，財政部參與制訂的混合所有制指導意見(jiàn)包括國有企業(yè)的子公司的改革指導意見(jiàn)，以及員工持股指導意見(jiàn)。
近日，國資委國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )主席季曉南表示，國資委將參與《深化國企改革指導意見(jiàn)》《國有經(jīng)濟布局結構調整方案》和《國資管理體制改革方案》的制定，預計總共有71個(gè)文件出臺，對三中全會(huì )國企國資改革的內容進(jìn)行全覆蓋。
有報道稱(chēng)，有關(guān)國企改革的方案已經(jīng)送交國務(wù)院。但是記者與國資委相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，對方并沒(méi)有透露該方案的進(jìn)展程度。
知情人士向記者透露，“對于改革方案的細節還存在一定的爭議�！�
目前整個(gè)國有企業(yè)改革的方案制定是由發(fā)改委主導，國資委和財政部參與制訂。
雖然存在爭議，但是基本的時(shí)間推進(jìn)已經(jīng)確定。
“今年年底出臺相關(guān)的指導意見(jiàn)，明年將進(jìn)行試點(diǎn)�！眳⑴c方案制訂人士向記者透露，“但是，試點(diǎn)企業(yè)并沒(méi)有確定�！敝劣谠圏c(diǎn)的行業(yè)和企業(yè)，“需要國務(wù)院指定�！�
據了解，很多企業(yè)都在準備展開(kāi)試點(diǎn)，如交通銀行董事長(cháng)牛錫明公開(kāi)闡述了交行混合所有制改革思路，他表示交行在股權結構上已均衡化與多元化，具有混合所有制經(jīng)濟特征，下一步將深化混合所有制改革試點(diǎn)，保留外資銀行股份，不會(huì )造成國有資產(chǎn)流失。
中國電信創(chuàng )新業(yè)務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理李安民表示，今年中國電信將繼續選取2到3家公司進(jìn)行混合所有制試點(diǎn)，其中包括子公司號百信息。此外，中國電信還將面向全社會(huì )擴大創(chuàng )新孵化，2014年旗下的天翼創(chuàng )投公司將完成6個(gè)新增項目公司化股權投資，孵化項目和初創(chuàng )公司將引入外來(lái)資本，并引入外部項目，與社會(huì )公司聯(lián)合孵化。
“這些都是企業(yè)內部的試點(diǎn)，與國務(wù)院指定的試點(diǎn)企業(yè)還是有所不同�！眹Y委人士表示。
而實(shí)際上，多數企業(yè)是在為未來(lái)的改革進(jìn)行鋪墊，“我們在討論方案，改革最終有國資委確認�！笔讋�(chuàng )集團董事長(cháng)劉曉光表示。
謹防國有資產(chǎn)流失
記者了解到，在混合所有制改革的內部討論中，國有資產(chǎn)流失問(wèn)題被提到重要位置。
社科院金融研究所研究員尹中立認為，“職工持股容易導致國有資產(chǎn)流失�！�
首創(chuàng )集團董事長(cháng)劉曉光表示，混合所有制非常有利于企業(yè)的發(fā)展，我們非常歡迎，也在制定混合所有制的改革方案。
“現在有很多民營(yíng)企業(yè)找到我們談合作的問(wèn)題�！眲怨馔嘎�，“他們的主要想法是建立合資公司�！�
“在上一輪國企改革中出現的國有資產(chǎn)流失問(wèn)題，如何避免，這個(gè)問(wèn)題我們還需要探討�！眹Y委人士表示。
曾有人認為，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)行賄等方式，可以將原本10元的資產(chǎn)擴大到100元的規模。
“從實(shí)踐看，有些公司以較低的價(jià)格向內部員工發(fā)行股票，導致了國有資產(chǎn)流入了少數人的口袋。但近年來(lái)，國務(wù)院國資委已經(jīng)出臺了一系列防范國有資產(chǎn)流失的政策，如規范審計評估程序、強制進(jìn)場(chǎng)交易等。從理論上說(shuō)，這些制度可以基本防范國有資產(chǎn)的流失�！币辛⒈硎�。
而大規模員工持股又可以杜絕國有資產(chǎn)流失，“我們在實(shí)踐中發(fā)現，在各種改制方式中，大規模職工持股導致官員受賄的可能性最小，因為沒(méi)有人愿意為了集體的利益承受法律風(fēng)險�！币辛⒄J為。
目前已經(jīng)有省份和城市對外公布了國企改革的方式，其中重慶國資委就指出，“在國有企業(yè)改革中，規范國有企業(yè)改制重組審批手續，優(yōu)化資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、底價(jià)確定、交易管理等程序，防止國有資產(chǎn)流失。針對國有資產(chǎn)在交易過(guò)程中有可能引發(fā)的資產(chǎn)流失，我市明確要求嚴格執行產(chǎn)權掛牌交易統一進(jìn)入重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所的規定�！�