發(fā)布時(shí)間：2013-08-10 09:54:58
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為解決勞務(wù)派遣被濫用的問(wèn)題，政府方面打出了組合拳。
雖然《勞動(dòng)合同法》是一部2008年才施行的法律，但2012年年底就已對其做了修正，所有修正都指向同一個(gè)問(wèn)題，即勞務(wù)派遣。今年7月1日，新法施行。8月7日，國務(wù)院法制辦公布了人力資源和社會(huì )保障部起草的《勞務(wù)派遣若干規定（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《規定》），向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
相對于舊《勞動(dòng)合同法》及今年剛施行的新法，目前的《規定》新意何在呢？有人將派遣單位應當與勞動(dòng)者訂立兩年以上勞動(dòng)合同等作為“亮點(diǎn)”，其實(shí)這還是2008年舊法的規定，正好反證出原法的執行不力，并未有效限制勞務(wù)派遣的濫用，以致舊法的老皇歷還被看作“新亮點(diǎn)”。
勞務(wù)派遣的問(wèn)題出在哪里呢？勞務(wù)派遣，是指派遣單位向用工單位派遣勞務(wù)工人，被派遣工人接受用工單位指令，在用工單位勞動(dòng)，形成了“有勞動(dòng)關(guān)系的不勞動(dòng)，勞動(dòng)的卻沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系”的局面。用工單位可借此降低用工成本，規避法律風(fēng)險，比如，采取派遣制可以避免與老員工簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。目前，很多國有企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位中，有大量的勞務(wù)派遣工（俗稱(chēng)“臨時(shí)工”），相對于“正式工”，他們拿著(zhù)偏少的工資，享受著(zhù)偏低的福利，成為單位里的“二等員工”。這嚴重影響著(zhù)勞動(dòng)崗位的穩定性，拉大了收入差距，制造著(zhù)社會(huì )不和諧。
盡管2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》對派遣工做了很多限制，但實(shí)施效果并不理想。所以2012年年底，全國人大常委會(huì )對《勞動(dòng)合同法》做了修正，要點(diǎn)有四。其一，在原法基礎上進(jìn)一步強調派遣工的“同工同酬權”。其二，抬高了經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)公司的門(mén)檻，實(shí)行審批制，注冊資本也從50萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元。其三，進(jìn)一步限制了實(shí)施勞動(dòng)派遣的范圍，將原法規定勞務(wù)派遣“一般”在臨時(shí)性、輔助性或者替代性（簡(jiǎn)稱(chēng)“三性”）的工作崗位上實(shí)施，改為“只能”，并對“三性”的內涵做了法定解釋。比如，“臨時(shí)性工作崗位”是指存續時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的崗位。其四，授權人力資源和社會(huì )保障部限制派遣工占用工總量的比例。
目前人力資源和社會(huì )保障部草擬的《規定》細化了新法，亮點(diǎn)主要有三。其一，明確派遣工占用工總量的比例不超過(guò)10%，并規定了比例的具體算法，這樣可以防止用工單位鉆法律空子，將補充性質(zhì)的派遣工搞成“被傷害的大多數”。其二，明確企業(yè)提出可適用派遣制度的輔助性崗位的列表，應與工會(huì )協(xié)商，并在單位內部予以公示。其三，對違法濫用派遣工的企業(yè)適用“有罪推定”，即用工單位違反勞動(dòng)合同法有關(guān)勞務(wù)派遣在臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位用工規定，或者超比例使用派遣工，被處罰后一個(gè)月內仍不改正的，派遣工“視為與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系”，成為“正式工”。
至于目前的《規定》值得完善的地方，關(guān)鍵在于讓法律成為“可執行程序”，而不是只能看的“文本文件”。比如，新舊《勞動(dòng)合同法》反復強調派遣工與正式工“同工同酬”，這也是公眾最關(guān)切的，但《規定》中沒(méi)有強有力的執行方式，派遣工、正式工的工資結算并不在勞動(dòng)部門(mén)的日常監管范圍內，反而突出工會(huì )的舉報義務(wù)。固然，依《行政許可法》的規定，勞動(dòng)部門(mén)不能在法律之外任意創(chuàng )設對企業(yè)使用勞動(dòng)派遣的審批權，但能否加大對企業(yè)使用派遣工的監督，比如，嚴格核實(shí)派遣工是否被限定于“三性崗位”，有沒(méi)有超過(guò)10%的比例，在工資表上派遣工是否與正式工實(shí)現了同工同酬？
歸根結底，徒法不足以自行，只有政府部門(mén)強化勞動(dòng)監督，掌握真實(shí)情況，才能把深受派遣制度濫用之害的“沉默的大多數”打撈出水面，讓他們享受法律的陽(yáng)光。