發(fā)布時(shí)間：2014-04-23 14:29:14
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中國社科院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞近日發(fā)表文章認為，公眾對“養老雙軌制”的并軌呼聲，其實(shí)只是一個(gè)追求結果平等的烏托邦，一些并軌建議不切實(shí)際，沒(méi)有可操作性，同時(shí)并軌也伴隨著(zhù)經(jīng)濟成本，以及一定的經(jīng)濟、社會(huì )和政治風(fēng)險。
“并軌”雖近年來(lái)討論很多卻是一種含混的說(shuō)法，可以走多種路徑，也完全可以以“換湯不換藥”的方式來(lái)完成。比如形式上也讓公務(wù)員和事業(yè)單位人員都開(kāi)始像企業(yè)職工一樣繳納養老保險，但與此同時(shí)確保他們的薪酬與退休待遇不變，即使真的把公務(wù)員名義上的養老金替代率降下來(lái)，也可以通過(guò)公務(wù)員職業(yè)年金來(lái)補償，而職業(yè)年金的設計可以主要考慮工齡等因素，而不是工作績(jì)效等可變性高的因素，從而保證公務(wù)員待遇不變。所以形式上實(shí)現并軌其實(shí)并不很難，難的是以一種讓公眾滿(mǎn)意的方式并軌。
的確，無(wú)論從經(jīng)濟效率還是激勵機制方面考慮，養老金改革都不可能把目標定為所有人養老金待遇的一律平等，那確實(shí)是一種空中樓閣，也會(huì )挫傷人的積極性。而我們也不能設想公眾都“仇富”，都在覬覦一個(gè)遙不可及的烏托邦，其實(shí)公眾希望的只是一種相對的公平。也就是說(shuō)，在當前明顯不公平的雙軌制和平均主義的烏托邦之間，還存在廣闊的中間地帶，改革還是大有可為的，只要走向相對公平的改革，就可以贏(yíng)得公眾支持。
當前輿論談的養老金并軌其實(shí)主要是指公務(wù)員、事業(yè)單位職工和企業(yè)員工之間的利益平衡，但有的評論也把城鄉基礎養老金并作一談。其實(shí)，公共部門(mén)與私人部門(mén)，以及不同企業(yè)的員工的養老金不可能追求完全平等，而職工養老金和城鄉基礎養老金更不應追求待遇平等，因為二者的籌資來(lái)源、繳費機制等都截然不同。養老金制度確是應該兼顧公平和效率，不能過(guò)于偏向任何一方，但前提是公平和效率之間應該有清晰的機制界限，而目前在政府一手獨攬的情況下含糊不清。未來(lái)通過(guò)基本養老金來(lái)實(shí)現公平功能，激勵功能則通過(guò)企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人賬戶(hù)等來(lái)實(shí)現，通過(guò)減少政府對社保機制的干預來(lái)給后者以更大空間。
當前的養老金體制確實(shí)是一團亂麻，唐鈞的文章也確實(shí)凸顯了養老金改革的復雜性，雖然也許有些人不愛(ài)聽(tīng)，但確實(shí)是對改革謹慎理性的提醒。但應區分兩種不同的復雜性：一種是很難通過(guò)某種制度設計來(lái)實(shí)現某種相對的公平，或者需要付出巨大的成本，另一種是既得利益者的阻力太大。對待前一種復雜性需要妥協(xié)，需要政府、專(zhuān)家、民眾的群策群力，尋找一個(gè)最大公約數，但對待后一種復雜性，則需要以果斷的政治魄力突破阻撓，否則就會(huì )陷入政府“自我改革”永遠無(wú)法推進(jìn)的泥潭，最終的結果是社保制度的公信力徹底淪喪。平等主義烏托邦以及據此提出的過(guò)于激進(jìn)、不切實(shí)際的改革應該警惕，但正因其不切實(shí)際，導致政府犯現實(shí)錯誤的可能性很低，所以最應該警惕的還是混淆兩種復雜性，把指斥平等幻想作為不改革的借口，阻撓哪怕是很和緩的趨向相對公平的改革。