發(fā)布時(shí)間：2014-05-05 13:59:22
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4月30日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署支持外貿穩定增長(cháng)和優(yōu)化結構有關(guān)工作，確定進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策等措施，提出要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在今年就業(yè)工作的突出位置，力爭使高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)比例雙提高。
會(huì )議確定多項新政策措施，包括補貼高校畢業(yè)生社保，給以創(chuàng )業(yè)貼息貸款，簡(jiǎn)化高校畢業(yè)生落戶(hù)手續等新措施。
人力資源部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(cháng)鄭東亮告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，上述政策表明國家對于大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng )業(yè)的政策力度加大。比如，對實(shí)施靈活就業(yè)的國家給以社保補貼的，過(guò)去主要是針對下崗失業(yè)的靈活就業(yè)人員，這次覆蓋到了離校未就業(yè)高校畢業(yè)生�！斑@等于是為失業(yè)大學(xué)生在靈活就業(yè)時(shí)，解決社保的后顧之憂(yōu)�！�
新政策擴圍
4月30日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，2014年高校畢業(yè)生人數達727萬(wàn)，為歷史最高，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。為此提出，要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在今年就業(yè)工作的突出位置，發(fā)揮市場(chǎng)作用、著(zhù)力改革創(chuàng )新，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境，力爭使高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)比例雙提高。
21世紀經(jīng)濟報道了解，今年全國大學(xué)生實(shí)際就業(yè)壓力略比去年小，實(shí)際就業(yè)率可能比去年要提升。而2013年全國就業(yè)率比2012年基本持平。
對此麥可思公司總裁王伯慶指出， 2014屆畢業(yè)生就業(yè)情況比上一年要好一些，今年的經(jīng)濟增速目前仍在7%以上，但是大學(xué)畢業(yè)生新增只有28萬(wàn)人，增速只有4%左右，就業(yè)不會(huì )有大的問(wèn)題�！敖衲昃蜆I(yè)總體難度不會(huì )太大，但是就業(yè)質(zhì)量待提高�！彼f(shuō)。
4月30日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，提出了新的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng )業(yè)的新措施包括：一是將小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生享受社會(huì )保險補貼政策延長(cháng)至2015年底�？萍夹托∥⑵髽I(yè)招收高校畢業(yè)生達到一定比例的，可申請不超過(guò)200萬(wàn)元的小額貸款，并享受財政貼息。
二是啟動(dòng)實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃”，落實(shí)和完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，幫助更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。
在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔保貸款和財政貼息政策。
三是對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現靈活就業(yè)并辦理實(shí)名登記、繳納社會(huì )保險費的，2年內給予一定數額的社會(huì )保險補貼。四是加大就業(yè)困難高校畢業(yè)生幫扶，將現行只限于城鄉低保家庭畢業(yè)生的求職補貼擴大到殘疾畢業(yè)生。五是國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生，要在政府網(wǎng)站發(fā)布信息，對擬聘人員進(jìn)行公示。六是簡(jiǎn)化高校畢業(yè)生在不同地域和所有制單位流動(dòng)就業(yè)的落戶(hù)等手續。
上述政策第一項為政策延續等， 第二項為延伸和完善，第三項、第四項為原先就業(yè)優(yōu)惠政策的擴圍。人力資源部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(cháng)鄭東亮指出，這些政策過(guò)去有些存在，或者過(guò)去針對人群不是大學(xué)生，現在給大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)以補貼和貸款貼息，也等于是更大力度支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
創(chuàng )業(yè)率仍待觀(guān)察
此次常務(wù)會(huì )議希望建立機制，提升畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)率。但是，全國大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)的比例并不高。比如根據社科院的調查，2013年全國普通高校畢業(yè)生699萬(wàn)，比2012年增加了19萬(wàn)人，畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)意愿很強，比如13.4%應屆畢業(yè)生表示將來(lái)“肯定會(huì )創(chuàng )業(yè)”，74.8%的人表示將來(lái)“可能會(huì )創(chuàng )業(yè)”，只有11.9%的人表示“肯定不會(huì )創(chuàng )業(yè)”。
有意思的是，這么高的創(chuàng )業(yè)意愿下，實(shí)際創(chuàng )業(yè)的不多，比如2013年只有1%的畢業(yè)生開(kāi)始或準備創(chuàng )業(yè)。其中重點(diǎn)本科高校生極少選擇自主創(chuàng )業(yè)（0.1%），普通本科高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)比例僅僅0.3%，但是高職畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)比例達到1.2%.
根據麥可思的最新調查結果，大學(xué)生畢業(yè)后創(chuàng )業(yè)的意愿和實(shí)際比例更大，成功的比例在增加。
比如，2013屆大學(xué)畢業(yè)生半年后創(chuàng )業(yè)的比例為2.3%，比上屆（2.0%）高0.3個(gè)百分點(diǎn)。
2013屆高職高專(zhuān)畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)比例（3.3%）高于本科畢業(yè)生（1.2%）。從近三屆的趨勢可以看出，大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)的比例呈現上升趨勢。
此外，2010屆本科畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)人群中有41.1%的人，三年后還在繼續自主創(chuàng )業(yè)，三年內創(chuàng )業(yè)失敗的比率比2009屆（29.6%）下降了11.5個(gè)百分點(diǎn)。
三年后的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)比例更高，2010屆大學(xué)生畢業(yè)半年后有1.5%的人自主創(chuàng )業(yè)（本科為0.9%，高職高專(zhuān)為2.2%），三年后有4.1%的人自主創(chuàng )業(yè)（本科為2.2%，高職高專(zhuān)為6.0%）。這說(shuō)明有更多的畢業(yè)生在畢業(yè)三年內選擇了自主創(chuàng )業(yè)。畢業(yè)半年后的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)主要集中在零售環(huán)節，屬于自我就業(yè)，創(chuàng )業(yè)質(zhì)量有待提高。
但是根據麥可思數據，目前中國大學(xué)生創(chuàng )業(yè)資金80%以上主要來(lái)源于親朋好友，來(lái)源于政府和學(xué)校的近年來(lái)一直比例不到2%.這說(shuō)明目前國家資助大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的渠道并未打通。
21世紀經(jīng)濟報道了解到，不少高校在校生都在創(chuàng )業(yè)，但一般不愿意注冊公司，原因是有成本，但是如果注冊公司免費，則更愿意以公司形態(tài)來(lái)做。
王伯慶認為，如果大學(xué)生注冊公司免費，在收入達到一定數額前免稅，“這對于大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)就業(yè)發(fā)展會(huì )更好一些，創(chuàng )業(yè)的發(fā)展以公司形態(tài)也會(huì )更規范一些�！�
政策待有效落實(shí)
不過(guò)，要真正使得大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的比例快速上升，仍需要將上述優(yōu)惠政策落到實(shí)處。
國務(wù)院總理李克強指出，俗話(huà)說(shuō)“舍不得金彈子，打不下金鳳凰”，大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，就是“打下金鳳凰”的重要措施。
他指出，政府不僅要支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)，對于“跳槽創(chuàng )業(yè)”等人才流動(dòng)也要加大支持力度。要保證好政策落到實(shí)處。
而現在很多政策的限定條件多，比如“同等條件下”、“符合條件的”、“按照有關(guān)規定”等等，“有關(guān)規定是哪些規定？執行標準怎么把握？我確實(shí)擔心，好的政策在執行中走樣，不能真正落實(shí)下去�！崩羁藦娪行⿹�。
21世紀經(jīng)濟報道了解到，上述高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)、就業(yè)享受社保、稅收等補貼優(yōu)惠政策，已經(jīng)很多，比如大學(xué)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可以按每戶(hù)每年8000元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅等；企業(yè)每吸納一名失業(yè)人員（含失業(yè)一年以上的大學(xué)生），按4000元定額標準依次扣減規定稅款，地方政府可上下浮動(dòng)20％。
此外，自今年1月1日起至2016年12月31日，享減半計征企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍上限，由年應納稅所得額6萬(wàn)元擴至10萬(wàn)元。
不過(guò)，仍有很多政策難以落實(shí)。21世紀經(jīng)濟報道了解到，目前不少地方小微企業(yè)因為吸納大學(xué)生申請社保補貼的很少，有的地方出臺政策幾年，并無(wú)一例申請。此外，各種稅收優(yōu)惠政策實(shí)際落實(shí)的并不多。這方面，除了大學(xué)生失業(yè)后不愿意去勞動(dòng)部門(mén)做失業(yè)登記外，還有別的原因。
麥可思公司總裁王伯慶指出，小微企業(yè)吸收大學(xué)畢業(yè)生有補貼，科技型企業(yè)吸收一定比例畢業(yè)生有貸款。但是一分政策，需要九分落實(shí)。因為過(guò)去鼓勵大學(xué)生就業(yè)的政策出臺后，企業(yè)不知道找什么部門(mén)去落實(shí)受惠。
“所以一定要明確哪個(gè)部門(mén)哪個(gè)局哪個(gè)處在落實(shí)這個(gè)優(yōu)惠政策�！蓖醪畱c認為，現在已經(jīng)是5月份，正是畢業(yè)生簽約的時(shí)期，要盡快落實(shí)，否則錯過(guò)了幫助2014屆大學(xué)畢業(yè)生的時(shí)機。