發(fā)布時(shí)間：2014-05-27 15:17:57
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事業(yè)單位再改革：7月起工資、社保向企業(yè)“看齊”
《事業(yè)單位人事管理條例》將于7月1日起正式執行，因涉及全國111萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位、3153萬(wàn)事業(yè)編制人員而備受矚目�！稐l例》涉及建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機制，以及事業(yè)單位工資福利、社會(huì )保險改革等內容。
國務(wù)院近日發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），對事業(yè)單位崗位設置、公開(kāi)招聘和競聘上崗、聘用合同、獎懲及爭議處理、工資福利和社會(huì )保險等人事管理主要環(huán)節作出了明確規定。這是我國第一部系統規范事業(yè)單位人事管理的行政法規。
這一法規將于7月1日起正式執行，因涉及全國111萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位、3153萬(wàn)事業(yè)編制人員而備受矚目。
《條例》共10章44條2800字，看似簡(jiǎn)單的文體背后，隱含的問(wèn)題卻不簡(jiǎn)單：比如，如何建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機制；工資福利和社會(huì )保險如何落實(shí)，等等。
據了解，《條例》的配套文件仍待出臺。人力資源和社會(huì )保障部（下稱(chēng)人社部）新聞發(fā)言人李忠4月25日表示，人社部今年將研究制定一系列相關(guān)制度，加強事業(yè)單位人事管理工作。
核心是要建立“三能”用人機制
近年來(lái)，事業(yè)單位人事制度改革取得了較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度為主要內容的人事管理制度已初步建立，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題：能進(jìn)能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統一；獎懲等激勵保障機制不夠健全；人事?tīng)幾h處理依據不夠明確等等。
這是相關(guān)部門(mén)負責人5月15日答記者問(wèn)時(shí)對我國事業(yè)單位人員管理現狀的表述。
我國的公開(kāi)招聘制度首次提出是在2005年由原人事部發(fā)布的《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規定》中，該規定明確提出事業(yè)單位招聘人員應當面向社會(huì )，凡符合條件的各類(lèi)人員均可報名應聘。
這項制度自2006年實(shí)施以來(lái)，事業(yè)單位招聘引入了公平競爭機制，把住了人員進(jìn)口關(guān)，提高了新進(jìn)人員的整體素質(zhì)。
但是，“上有政策，下有對策”，個(gè)別地方卻屢次發(fā)生“蘿卜招聘”、“內部招聘”這類(lèi)“因人設崗”的用人違規事件。
為避免此類(lèi)事件，時(shí)隔9年之后，新出臺的《條例》使事業(yè)單位公開(kāi)招聘從“部門(mén)規定”上升為了具有法律效能的“行政法規”，這無(wú)疑將進(jìn)一步強化和規范事業(yè)單位的招聘行為，有效杜絕事業(yè)單位違規招聘現象的發(fā)生。
“《條例》的核心就是要建立事業(yè)單位人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的機制，相應的，收入也跟著(zhù)能增能減。而實(shí)現‘三能’是最難的�！� 中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南向《中國經(jīng)濟周刊》表示。
事業(yè)單位工資將由市場(chǎng)決定
機關(guān)、事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距，一直飽受爭議。
我國事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種類(lèi)型。在很多人的意識中，全額撥款的事業(yè)單位“旱澇保收”，最具“含金量”，只要干好工作就能“衣食無(wú)憂(yōu)”；而自收自支的事業(yè)單位則需要想盡辦法去創(chuàng )收，員工感覺(jué)“壓力山大”。
此外，自收自支事業(yè)單位和全額、差額撥款事業(yè)單位之間的工資分配水平差異也比較大，業(yè)內分析認為，主要原因是事業(yè)單位沒(méi)有嚴格執行相關(guān)工資制度改革辦法。
這一局面將于今年7月1日起發(fā)生改變�！稐l例》第七章第三十三條規定：國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(cháng)機制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與社會(huì )進(jìn)步相適應。
蘇海南向《中國經(jīng)濟周刊》解釋?zhuān)５脑鲩L(cháng)機制就是跟國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )可比人員的工資水平及其變動(dòng)以及物價(jià)的變動(dòng)等情況來(lái)安排事業(yè)單位工作人員收入的增長(cháng)，讓事業(yè)單位的工作人員能夠共享國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果，同時(shí)使他們的收入與其所提供的公益性服務(wù)、績(jì)效的好差掛鉤，得到其應得的勞動(dòng)報酬。
我國事業(yè)單位工作人員的工資包括基本工資、績(jì)效工資和津貼補貼。我國機關(guān)事業(yè)單位收入分配改革始于2006年，這也是新中國成立以來(lái)關(guān)于工資的第四次大的改革。此次工資改革辦法的確定，充分考慮各類(lèi)工作人員資歷等條件的差別，使公務(wù)員工資適當拉開(kāi)不同職務(wù)、不同級別之間的差距，使事業(yè)單位工作人員收入與其崗位職責、工作業(yè)績(jì)和實(shí)際貢獻相聯(lián)系。
長(cháng)期以來(lái)，機關(guān)與事業(yè)單位一直是緊密聯(lián)系在一起的，而且多年來(lái)，我國對事業(yè)單位的工資管理也是隨著(zhù)公務(wù)員工資的調整做出安排，兩者走的是同一條路徑。
而如何落實(shí)工資正常增長(cháng)機制，是接下來(lái)要面臨的一道難題。對此，蘇海南開(kāi)出了一劑良方：“公務(wù)員的工資調整在《公務(wù)員法》里講得很清楚，就是要參考企業(yè)相當人員的工資水平情況來(lái)相應調整，所以現在很重要的是要建立健全企業(yè)相當人員的工資調查制度，了解社會(huì )平均工資的變化情況，據此安排機關(guān)工作人員工資的調整，在參考機關(guān)工資水平及其調整的基礎上，相應安排事業(yè)單位工作人員工資的調整�！碧K海南說(shuō)。
這也就意味著(zhù)，工資增長(cháng)機制出臺后，事業(yè)單位的工資調整將不再簡(jiǎn)單由政府決定，而是跟機關(guān)一起由政府參照市場(chǎng)可比人員工資水平及其變動(dòng)來(lái)決定�？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )平均工資的調整，以及物價(jià)的變化幅度等，事業(yè)單位的工資水平將逐步增長(cháng)，并與社會(huì )可比人員工資水平保持合理的比例關(guān)系。
事業(yè)單位養老金“并軌”終落地
事業(yè)單位退休金可達四五千元，而企業(yè)單位養老金只有一兩千元。事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養老金差距，導致近年來(lái)“養老金并軌”呼聲一直居高不下。
對此，《條例》明確，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險，工作人員依法享受社會(huì )保險待遇。
這讓呼吁多年的“養老金并軌”終于落了地。其實(shí)，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險并非新事物。去年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )出臺的《決定》已明確：推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。
無(wú)疑，《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，是對《決定》的貫徹實(shí)施，同時(shí)也再次釋放出“養老金并軌”啟動(dòng)的信號。
但是，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，“養老金并軌”怎么并？錢(qián)從哪里來(lái)？此次出臺的《條例》并沒(méi)有涉及。
清華大學(xué)教授楊燕綏告訴《中國經(jīng)濟周刊》，養老金制度有三個(gè)環(huán)節：找錢(qián)、管錢(qián)、發(fā)錢(qián)，而這三個(gè)環(huán)節首先要做到如何找到錢(qián)，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。
當前我國城鎮職工養老保險國有單位繳費費率為工資總額的20%，民營(yíng)、個(gè)體單位繳費費率均為12%.相比世界其他國家，我國的繳費費率偏高。資料顯示，人社部曾對世界上173個(gè)國家社會(huì )保險費率進(jìn)行統計，目前中國單位和個(gè)人繳納五項社會(huì )保險費率之和為40%左右，在列出統計數據的國家中居第13位。而中國五項社會(huì )保險費率中，主要是養老保險費率偏高（單位繳20%，個(gè)人繳8%）。而其他四項社會(huì )保險費率之和在12%左右，在所知各國中居第34位，處于中等偏上水平。
目前《條例》規定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險”，對于全額撥款事業(yè)單位，繳費來(lái)自財政收入，但是對于差額撥款和自收自支事業(yè)單位而言，錢(qián)從哪里來(lái)的確是個(gè)問(wèn)題。
在楊燕綏看來(lái)，事業(yè)單位養老保險籌資達到工資總額20%的費率太高，她向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“現在大部分事業(yè)單位是差額撥款，像醫院、學(xué)校等，事業(yè)單位的一部分工資要靠科研、醫院創(chuàng )收、學(xué)校擴招等來(lái)解決，這已經(jīng)導致中國很多事業(yè)單位提供公共服務(wù)不足和亂收費等現象，不僅擾亂了公共服務(wù)的秩序，而且影響公共服務(wù)機構和群眾的關(guān)系�！�
最典型的當數醫院“醫鬧”。我國的公立醫院由于數量大，財政補貼不足，無(wú)奈醫生只能去賣(mài)藥，嚴重影響了醫患關(guān)系。
反對聲一直未曾間斷。在今年兩會(huì )上，60位人大代表聯(lián)合簽名反對以這種方式進(jìn)行事業(yè)單位養老金改革。
“大家不反對‘并軌’，但是大家對以這種方式改革的顧慮很多，因為這60個(gè)代表基本上都是學(xué)校校長(cháng)、醫院院長(cháng)�！睏钛嘟椄嬖V《中國經(jīng)濟周刊》，事業(yè)單位作為公共部門(mén)提供公共服務(wù)，占工資總額20%的養老保險繳費資金如果沒(méi)有明確的來(lái)源，就會(huì )導致事業(yè)單位亂收費，影響公共服務(wù)的質(zhì)量以及事業(yè)單位與群眾的關(guān)系。
“這也確實(shí)是事業(yè)單位領(lǐng)導的顧慮，主要是事業(yè)單位沒(méi)有籌集資金的能力，沒(méi)有正�；I集資金的來(lái)源，就要以非正常的形式進(jìn)行。這是很危險的一件事情。這么多年推不下去，這是最大的阻力�！睏钛嘟椪f(shuō)。
而此次《條例》只原則說(shuō)明“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險，工作人員依法享受社會(huì )保險待遇”，但是如何做，還沒(méi)有下文。
“在這種情況下，事業(yè)單位職工參加企業(yè)職工養老保險這種改革方式是行不通的，因為企業(yè)把20%的養老保險繳費計入了成本，轉嫁給消費者；但是事業(yè)單位不能計入成本，再轉嫁給公共服務(wù)的對象，因為他們是學(xué)生和病人，怎么能加到他們身上呢？”楊燕綏反問(wèn)。