發(fā)布時(shí)間：2014-07-01 15:39:18
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7月1日起，我國開(kāi)始實(shí)施《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，3000余萬(wàn)事業(yè)單位工作人員的“鐵飯碗”即將全面打破�！� 條例》的公布受到社會(huì )關(guān)注。不過(guò)，《條例》中只是作出原則規定的“建立事業(yè)單位工資正常增長(cháng)機制”、“事業(yè)單位工作人員參加社會(huì )保險”的內容，被一些人解讀為“3000多萬(wàn)事業(yè)單位工作人員7月1日起馬上要漲工資了”、“養老金馬上要并軌了”……
本報智庫專(zhuān)家、浙江省社科院社會(huì )所所長(cháng)楊建華在接受采訪(fǎng)說(shuō)，這些是誤讀，但也顯示了大家關(guān)心的兩大熱點(diǎn)問(wèn)題：合同聘用、養老金并軌。此次條例是事業(yè)單位改革中的一大突破，但尚需更多配套細則的明確，后續的改革路還長(cháng)。
合同聘用
打破終身制
“該條例最大的轉變是，把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為‘合同關(guān)系’，打破終身制，通過(guò)崗位來(lái)管理事業(yè)單位工作人員。建立包括合同聘用、公平競爭、激勵約束、權益保障的用人機制，逐步實(shí)現人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低的目標，進(jìn)一步搞活用人制度�！睏罱ㄈA說(shuō)，“這一理念的變革是巨大的，這意味著(zhù)從身份管理轉向了崗位管理。這將改變以往因人設事、因人設崗等弊端，而實(shí)現因事設崗、因崗招人�！�
楊建華說(shuō)，盡管很多事業(yè)單位也簽聘用合同，但不少單位的合同管理流于形式、作用還沒(méi)有真正發(fā)揮，聘用合同還沒(méi)有充分體現行業(yè)、崗位特點(diǎn)。條例實(shí)施后要繼續擴大聘用制度的推行面，做到聘用合同應簽盡簽，消除制度推行的死角。
楊建華舉了個(gè)例子，如看病難，很大程度上是和醫院等事業(yè)單位改革不徹底有很大的關(guān)系，而人事改革則是事業(yè)單位改革的核心。建立健全事業(yè)單位的法人治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實(shí)現。
基本養老
加職業(yè)年金
此次條例中一句“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險，工作人員依法享受社會(huì )保險待遇”，又再一次激活了養老金“并軌”話(huà)題。
在一些人看來(lái)，條例中的態(tài)度已經(jīng)很明確，牽涉全國3153萬(wàn)“事業(yè)人”切身利益的社保改革已成定局。
不過(guò)，將以何種方式切換到“社保模式”?養老保險如何“并軌”?《條例》并沒(méi)有給出具備可操作性的規定。
楊建華說(shuō)，每個(gè)省還將根據各省情況制定相應的具體措施，各省的改革進(jìn)程不同。并不是說(shuō)《條例》一出臺，事業(yè)人員就要從這個(gè)月起繳納社保了。
而對于一些專(zhuān)家稱(chēng)養老金并軌最大難題是資金缺口，楊建華說(shuō)養老制度改革不僅僅是在事業(yè)單位范圍。2014年2月份國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于建立統一的居民基本養老保險制度，未來(lái)居民基本養老是一個(gè)不分城鄉的制度。
國家應該承擔公共養老的責任，在基本養老保障服務(wù)之上，還有不同的附加養老保障。不同行業(yè)、不同工作性質(zhì)有不同的養老措施，如企業(yè)是基本養老保障加企業(yè)年金，事業(yè)單位是基本養老保障加職業(yè)年金。包括企業(yè)職工、事業(yè)職工，機關(guān)事業(yè)單位的各類(lèi)工作人員，實(shí)現統一、公平的養老制度。
至于錢(qián)從哪來(lái)?楊建華說(shuō)，相關(guān)管理部門(mén)會(huì )測算這個(gè)盤(pán)子有多大。改革不是讓更多的人生活水平下降、養老金下降，而是讓更多的人享受到改革紅利，讓人老有所養，老有所樂(lè )，老有所依。