發(fā)布時(shí)間：2013-07-25 09:01:57
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“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關(guān)退休人員不聲不響幾千元”——不同群體間養老待遇差，一直是社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)。近日，國務(wù)院《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，要“研究制定基礎養老金全國統籌方案”。統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設，實(shí)現基礎養老金全國統籌將走出重要一步。當前，我國的養老保險已經(jīng)實(shí)現了制度上的全覆蓋，但不同人群待遇差別較大。這種差別是如何形成的，到底有多大，怎樣才能彌合？
1、制度“碎片化”：改革大敵？
■數據
根據中國統計年鑒的數據，我國企業(yè)職工平均養老金替代率是45%.替代率是勞動(dòng)者退休時(shí)養老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。替代率45%意味著(zhù)退休金是退休前工資的45%，但是事業(yè)單位和公務(wù)員的替代率能達到80%～90%，其中，公務(wù)員比事業(yè)單位還稍高一些。
近日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院發(fā)布“中國健康與養老追蹤調查”顯示，新農保的養老金中位數為每年720元，城鎮居民養老保險的養老金的中位數為每年1200元，政府或事業(yè)單位養老金的中位數為24000元，企業(yè)養老保險金的中位數為18000元。
“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關(guān)退休人員不聲不響幾千元”——不同群體間養老待遇差的問(wèn)題，一直是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)�！肮珓�(wù)員和相當一部分事業(yè)單位人員在職時(shí)不用繳納養老保險，退休后卻能領(lǐng)取高于企業(yè)人員的養老金，他們的退休金多數由國家財政支付，這就是私人部門(mén)的人覺(jué)得非常不平衡的地方�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文直言。
中國社會(huì )科學(xué)院勞動(dòng)和社會(huì )保障中心主任王延中介紹，“雙軌制”形成后，機關(guān)事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長(cháng)掛鉤。而企業(yè)退休職工領(lǐng)取的基本養老金參照的主要是社會(huì )平均工資。由此，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養老金差距逐漸擴大。
“有人做過(guò)計算，同樣背景、同樣學(xué)歷的兩位大學(xué)畢業(yè)生，分別進(jìn)入企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位，退休以后的養老待遇相差近一倍�！敝袊嗣翊髮W(xué)社會(huì )與人口學(xué)院教授李迎生說(shuō)。
近年來(lái)，盡管中央文件和國務(wù)院的工作安排里面都提出要改革完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度，但改革的阻力仍多有出現。專(zhuān)家透露，受機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養老制度影響最大的是先前同等學(xué)歷、同等職稱(chēng)、同等工齡，但由于種種原因從體制內轉到體制外的人群，例如企業(yè)的高級工程師。
2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。然而，由于此次改革方案又人為地增加了更多的“碎片”——事業(yè)單位分為三六九等，參加此次改革的事業(yè)單位是第二大類(lèi)中的第二小類(lèi)，“遭受”改革試點(diǎn)的省市產(chǎn)生了強烈的抵觸情緒，甚至出現了群體恐慌，最終導致改革停滯。
2、“多繳多得”：好的養老制度啥樣？
■案例
北京市的80后國企職工小張，最近算了一筆“養老賬”：小張今年25歲，排除工資增長(cháng)、利息、養老金調整及物價(jià)漲幅等因素，假定其工資為2011年度北京市職工月平均工資4671.75元，依據目前北京市的城鎮職工養老保險相關(guān)規定，經(jīng)計算，小張60歲退休后每月領(lǐng)取的基礎養老金為1635.11元，需要16.56年完全領(lǐng)回企業(yè)和個(gè)人繳納的54.9萬(wàn)元，此時(shí)他的年齡為77歲。而據統計，北京市民平均壽命已超過(guò)81歲。
據人社部最新數據顯示，2012年我國城鄉居民社會(huì )養老保險基金的收入、支出和累計結余已分別達到1829億元、1150億元和2303億元。
“近年來(lái)每年的制度收入都大于支出，年增長(cháng)率平均在20%—30%之間，延遲退休年齡的壓力似乎不是很大。但是，中國養老保險的最低繳費年限僅為15年，還不到發(fā)達國家的一半。退休年齡平均比發(fā)達國家晚10余年。長(cháng)期看，這個(gè)制度的財務(wù)風(fēng)險是巨大的，甚至是不可持續的�！编嵄闹赋�，為了適應未來(lái)人口壽命預期的提高，增加多繳多得的激勵因素、鼓勵延遲退休并讓晚退休的人獲得實(shí)惠是改革的一個(gè)重要取向。
近日，北京市衛生局發(fā)布消息稱(chēng)，2012年，北京市戶(hù)籍居民預期壽命為81.35歲，比2011年的81.12歲增加了0.23歲，與世界高收入國家水平齊平。假定小張達到平均壽命，他繳納的養老金不足以滿(mǎn)足其養老需求。由于人口平均壽命的不斷增加，如不延遲退休年齡，養老金支付面臨著(zhù)“不可承受之重”。
“退休后收入比工作時(shí)還高的情況，說(shuō)明了我們國家初次收入分配存在不合理的現象，所以才會(huì )‘倒掛’。如果一個(gè)社會(huì )退休后的收入更高，那人人都期盼著(zhù)早退休了，這顯然是不合理的�！痹卩嵄目磥�(lái)，社會(huì )保障制度的過(guò)度與不足都不好，“過(guò)度的福利會(huì )阻礙社會(huì )的發(fā)展，比如歐洲一些陷入高福利”陷阱“的國家。但是如果對勞動(dòng)力的保護與社會(huì )特質(zhì)的需求相差很大，會(huì )直接影響人們的心理預期，影響消費者信心�！币虼�，他不主張加大養老金“殺富濟貧”式的再分配功能，而是要按照個(gè)人繳費的不同，體現“多繳多得，少繳少得”的原則�！耙粋�(gè)好的養老制度預期，并不是說(shuō)人人都盼望早退休。好的制度應該讓人們預期到制度的穩定性，從而獲得穩定的合理的保障，比如，晚退可以拿到較多的退休金，早退拿到的退休金少�！彼a充道。
隨著(zhù)社會(huì )保險覆蓋面不斷擴大，目前，各項養老保險參保達到7.9億人，13075萬(wàn)城鄉老年居民按月領(lǐng)取養老金，但保障水平仍然有待提高。
專(zhuān)家建議，國家應適當提高基礎養老金，并相應提高參保對象補貼標準，使之與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平基本同步。同時(shí)，盡快實(shí)行省級統籌，做到“四統一”，即統一制度、統一標準、統一征收和統一管理，讓農民養老更有保障。
3、打通“通道”：頂層設計怎么做？
■數據
2005年至2012年，我國已連續8年較大幅度調整企業(yè)退休人員基本養老金水平。2012年調整后企業(yè)退休人員月人均養老金達到1721元，8年累計月人均增加1021元。2013年，國家決定繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養老金的10%確定。
隨著(zhù)勞動(dòng)力流動(dòng)的日趨自由和城鄉二元經(jīng)濟結構的變革，城鄉人口流動(dòng)沖破束縛已成為常態(tài)，但社會(huì )保障的一環(huán)還未跟上，社保的轉移接續不暢影響投保積極性，反過(guò)來(lái)也成為生產(chǎn)要素中阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。
“‘碎片化’的制度必然導致待遇上的差別�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏說(shuō)，“只有對養老制度進(jìn)行頂層設計、結構調整，才能從根本上彌合不同群體間的養老差別�！�
人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義介紹，無(wú)論是養老還是醫療，很多事業(yè)單位包括機關(guān)的社會(huì )保險制度改革正在穩步推進(jìn)，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類(lèi)社會(huì )保險。隨著(zhù)社保標準的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統一。
“下一步，我們將改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保險制度，在推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的基礎上，同步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保險制度改革�！焙鷷粤x說(shuō)，“機關(guān)事業(yè)單位的養老保險制度改革不能‘單打獨斗’，而是要在一個(gè)總體的改革框架下來(lái)進(jìn)行。其中包括機構分類(lèi)、人事制度、工資分配、財政保障等多方面的配套措施，實(shí)現企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位各項社會(huì )保險制度的有效銜接，實(shí)現新老制度的平穩過(guò)渡�！�
而對于數量眾多，人口流動(dòng)性增大的進(jìn)城務(wù)工人員而言，急需解決城鄉養老保險的制度銜接問(wèn)題。數據顯示，近年因一些地區轉移接續不暢，退保風(fēng)潮嚴重，有的城市退保比例甚至高達參保人員的17%.
“只有解決參保者后顧之憂(yōu)，打通新農保、城居保與職保的銜接轉換通道，參保者才能真正從城鄉居民養老保險中受益�！编嵄恼f(shuō)。
《社會(huì )保障“十二五”規劃綱要》指出，我國“十二五”時(shí)期將加快建立健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，建立有效的社會(huì )保險關(guān)系轉移接續制度。
中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障系主任褚福靈認為，社會(huì )保險關(guān)系轉移接續制度建立面臨許多困難，不可能一蹴而就�！拔磥�(lái)我國的社保制度框架將包括兩大部分，一個(gè)是勞動(dòng)者，也就是職工的社會(huì )保障制度，一個(gè)是針對居民的部分社會(huì )保障項目。相信在這樣的架構內，我國將逐步地理順制度設計問(wèn)題，并在此基礎上完善業(yè)務(wù)流程，建立信息網(wǎng)絡(luò )，最終逐步建立起有效社保轉移接續制度�！�