發(fā)布時(shí)間：2014-05-05 14:00:04
點(diǎn)擊數：89357 次
2011年啟動(dòng)的新一輪事業(yè)單位改革已經(jīng)有了初步成果，但改革的結果顯然打了一些折扣。
本輪改革的第一步是先對事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)，截止時(shí)間是2015年底。目前的基本情況是，全國事業(yè)單位的劃分類(lèi)別已經(jīng)基本有了結果，在3100多萬(wàn)的在職事業(yè)單位人員中，大約只有10%會(huì )被劃轉至企業(yè)�？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)國家財政對事業(yè)單位的負擔依然沉重。
按照國務(wù)院要求，在完成分類(lèi)期間，對事業(yè)單位的人事管理、工資收入、養老保險等方面的改革也要取得明顯進(jìn)展，現在這些改革還都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，中編辦、人社部等方面為完成目標任務(wù)，已經(jīng)開(kāi)始改變策略，對機關(guān)事業(yè)單位實(shí)施聯(lián)動(dòng)改革。
人社部一位不愿具名的專(zhuān)家這樣分析，過(guò)去對事業(yè)單位的改革之所以進(jìn)展緩慢，最根本的原因在于，沒(méi)有同時(shí)推進(jìn)對公務(wù)員相關(guān)制度的改革，現在有關(guān)方面已經(jīng)意識到問(wèn)題所在，實(shí)施“聯(lián)動(dòng)改革”之后，預計機關(guān)事業(yè)單位改革將會(huì )提速。
改革受阻
上世紀80年代中期以后，事業(yè)單位改革一直是中國“改革議程”的一個(gè)主要組成部分。據前述人社部專(zhuān)家介紹，從上世紀90年代初到2008年，由中央和省級政府部門(mén)制定的相關(guān)事業(yè)單位改革文件就達400多個(gè)，但從事業(yè)單位數量、人員編制，以及國家財政負擔來(lái)看，都缺乏實(shí)質(zhì)性、突破性的改革。
2008年3月，國務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先行推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度改革，同年8月，為推進(jìn)更深層次的試點(diǎn)改革，中編辦印發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)試點(diǎn)的意見(jiàn)》，人社部也在2009年1月發(fā)文明確，試點(diǎn)省市“事業(yè)單位的養老金按照企業(yè)模式計發(fā)”。
現在回頭看在山西、上海等試點(diǎn)開(kāi)展的事業(yè)單位養老保險改革，除了廣東、上海稍有進(jìn)展之外，山西、浙江、重慶三個(gè)省市都基本沒(méi)動(dòng)，究其原因，財政部財政科學(xué)研究所蘇明、楊良初、張曉云等專(zhuān)家給出這樣的答案：一方面是沒(méi)有對公務(wù)員、事業(yè)單位人員的養老金實(shí)施聯(lián)動(dòng)改革，涉及到公平問(wèn)題;另一方面是，方案中沒(méi)有明確改革后養老金水平是否變化的預測和承諾，這是改革方案的技術(shù)問(wèn)題。
從整體上來(lái)分析，退休前的事業(yè)單位人員比國企職工，特別是比壟斷性國企職工的工資要低很多，退休后的事業(yè)單位人員享受的養老金待遇，比一般企業(yè)職工優(yōu)越，但比公務(wù)員、壟斷性國企的職工還是要差一些，忽視這些因素，片面要求事業(yè)單位養老制度與企業(yè)接軌，必然會(huì )讓事業(yè)單位人員產(chǎn)生強烈的抵觸情緒。
還有很關(guān)鍵的一點(diǎn)，機關(guān)事業(yè)單位人員的養老金替代率高達80%-90%，而企業(yè)人員的養老金替代率只有50%，既有養老金制度的不公，本身也會(huì )使事業(yè)單位人員對改革預期進(jìn)一步降低，阻礙事業(yè)單位養老改革的順利推進(jìn)。
蘇明等多位財政部專(zhuān)家一致的觀(guān)點(diǎn)是，解決事業(yè)單位養老改革的阻滯問(wèn)題，最為關(guān)鍵的，就是要把事業(yè)單位與公務(wù)員改革“聯(lián)動(dòng)”起來(lái)，以避免互相攀比，其外，還要統籌考慮，逐步縮小機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員之間的養老待遇差距。
中國社科院世界社會(huì )保障中心主任鄭秉文、清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏等專(zhuān)家也認為，包括養老金制度改革在內，從2008年至2013年，政府的思路是“事業(yè)單位先改，公務(wù)員暫時(shí)不動(dòng)”，從去年下半年人社部召集專(zhuān)家探討養老“雙軌制”改革，到今年中編辦等方面啟動(dòng)公務(wù)員分類(lèi)改革，可以看出，下一步對機關(guān)與事業(yè)單位進(jìn)行同步改革將是大概率事件。
前述人社部專(zhuān)家告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，養老金制度改革之外，在事業(yè)單位中推行多年的人事、工資等方面的改革也是進(jìn)展緩慢，比如，早在2003年，中央就提出制定《事業(yè)單位人事管理條例》，但時(shí)至今日，該條例還是遲遲未能出臺。
在人社部今年重點(diǎn)推進(jìn)的改革中，針對機關(guān)事業(yè)單位的分類(lèi)改革、養老金“雙軌制”改革、收入分配改革等，都被列為“重頭戲”。從年初開(kāi)始，人社部會(huì )同中編辦、財政部等方面，也已經(jīng)對機關(guān)事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)改革做出全新部署。
聯(lián)動(dòng)推進(jìn)
中國人事科學(xué)研究院原院長(cháng)吳江認為，對事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)至關(guān)重要，如果分類(lèi)不清楚，也就無(wú)法推進(jìn)人事管理、養老保險、工資分配等一系列改革。事實(shí)上，對公務(wù)員制度改革也是同樣道理，只有對公務(wù)員隊伍先進(jìn)行明確分類(lèi)，在此基礎上，才能有效推進(jìn)其它一系列改革。
據了解，在今年1月24日、25日召開(kāi)的全國公務(wù)員管理工作會(huì )議上，中組部、中編辦等方面已經(jīng)對公務(wù)員分類(lèi)做出安排，下一步國家公務(wù)員局將按照綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執法類(lèi)三種類(lèi)別，對全國700多萬(wàn)公務(wù)員進(jìn)行劃分。未來(lái)被劃入行政執法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)的公務(wù)員將全部實(shí)行聘任制。
前述人社部專(zhuān)家這樣分析，在事業(yè)單位分類(lèi)改革中，除了一部分混編混崗、“吃空餉”的人員被徹底淘汰，改革中遭遇到的最大阻力，就是絕大部分事業(yè)單位人員都不愿意被劃歸至企業(yè)，怕失去吃財政“鐵飯碗”的資格，所以劃分的結果是，只有一成事業(yè)單位人員被劃轉至企業(yè)。預計對公務(wù)員的分類(lèi)改革也將難以避免同樣的尷尬。
現在每年國家對各項事業(yè)經(jīng)費的支出占到了財政總支出的30%以上。對于事業(yè)單位的分類(lèi)結果，國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認為，“政府背負的包袱還是很大”;如果公務(wù)員分類(lèi)也重復事業(yè)單位分類(lèi)的舊套路，恐怕改革后的結果，還是沒(méi)有減輕多少?lài)邑斦池摰某林亍鞍ぁ薄?/SPAN>
在公務(wù)員分類(lèi)還沒(méi)有大范圍開(kāi)展示之前，還有一個(gè)讓很多專(zhuān)家也迷惑的問(wèn)題，就是全國公務(wù)員隊伍規模究竟有多大?
在2012年全國兩會(huì )上，全國人大常委會(huì )委員、全國人大法律委員會(huì )副主任委員、中紀委原副書(shū)記劉錫榮公開(kāi)表示，“中國的公務(wù)員已超1000萬(wàn)，老百姓再勤勞也養不起這么多的官�！钡珖夜珓�(wù)員局2013年對外公布的全國公務(wù)員數量是708.9萬(wàn)。
經(jīng)濟觀(guān)察報4月24日向國家公務(wù)員局求證，得到的回復是，國家公務(wù)員局統計的數據很準確，所謂全國公務(wù)員已超1000萬(wàn)的說(shuō)法不靠譜。對于全國公務(wù)員數量的說(shuō)法不一，多位專(zhuān)家給出的解讀是，主要爭議在于，國家公務(wù)員局沒(méi)有將人大、政協(xié)、公檢法的工作人員統計在內，所以才造成全國公務(wù)員總量說(shuō)法上的懸殊。
前述人社部專(zhuān)家表示，下一步針對公務(wù)員的分類(lèi)改革，主要是國家公務(wù)員局方面統計的公務(wù)人員。如果改革方案得當，執行的效果也很好，預計被劃入專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)的公務(wù)員，在轉為聘任制之后，面臨的晉升空間和機會(huì )將會(huì )增大。其最主要原因是，現在公務(wù)員管理崗位有限，絕大多數普通公務(wù)員，尤其是縣一級公務(wù)員晉升的機遇偏少，工資待遇也很難上調。
現在中編辦、人社部等方面的計劃，在2015年底之前，在聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位分類(lèi)改革的同時(shí)，還要出臺養老雙軌制并軌方案，縮小機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的養老金待遇差距;制定并頒布相關(guān)機關(guān)事業(yè)單位人員的人事管理、招錄等條例(辦法);改革完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，重點(diǎn)提高對艱苦邊遠地區機關(guān)、事業(yè)工作人員的工資收入、津貼補貼等。
對于新一輪機關(guān)事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)改革的最終結果，多位接受經(jīng)濟觀(guān)察報采訪(fǎng)的專(zhuān)家都表示并不樂(lè )觀(guān)，預計在較長(cháng)的時(shí)期內，靠各級財政供養的機關(guān)事業(yè)單位人員還是數量龐大，相應地，國家財政對機關(guān)事業(yè)單位的整體負擔也很難大幅度減輕。