發(fā)布時(shí)間：2014-05-23 14:44:10
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國企高管收入與職工和其他社會(huì )群體收入差距已成為當下公眾詬病的問(wèn)題。分析人士指出，國企的分類(lèi)管理必須細致到位，高管薪資水平不能簡(jiǎn)單地與企業(yè)效益掛鉤。競爭性行業(yè)國企高管薪資應體現同行業(yè)管理人員的平均水平，壟斷性行業(yè)則應相對弱化。在國企內部，不同崗位、部門(mén)之間也應該建立市朝的考核機制，做到合理分配。
也有專(zhuān)家認為，對國企高管限制職務(wù)消費比限薪更重要，如果管理的目標過(guò)度放在高管薪酬這個(gè)"明題"上，而忽視職務(wù)消費這個(gè)"暗題"，就會(huì )出現前門(mén)堵死、后門(mén)洞開(kāi)的問(wèn)題
有消息稱(chēng)，人社部已經(jīng)完成對國有企業(yè)高管的全面調研，國企高管全面限薪規定即將出臺，成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。該限薪令內容包括：對行政任命的國企高管薪酬水平實(shí)行"限高"，從而縮小企業(yè)內部的分配差距等。此次方案是根據人社部去年的調查提出的，旨在通過(guò)"限高"，進(jìn)一步規范國企高管的薪酬。相關(guān)專(zhuān)家也認為，"限薪令"順應了目前企業(yè)的現狀。
對國企高管發(fā)"限薪令"這并不是第一次。早在2009年9月16日，人力資源和社會(huì )保障部等六部門(mén)就聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見(jiàn)》，文件首次明確規定國企高管基本年薪與上年度央企在崗職工平均工資"相聯(lián)系"，績(jì)效年薪根據年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果確定。其中規定：央企高管薪酬上限不得超過(guò)上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資的30倍。企業(yè)高管薪酬分為三塊：基本年薪，績(jì)效年薪和中長(cháng)期激勵收益。而今年的"限薪令"將是在國企改革和實(shí)行混合所有制的大背景下提出的，將限到何種程度？有何特殊意義？
薪酬高就得限？
據報道，在國企改革全面推進(jìn)的同時(shí)，對于國有企業(yè)高管的薪酬改革的新方案一直未能露出水面。2013年年末人社部完成了對國有企業(yè)高管的全面調研，近期在總結調研結果，并將以此作為依據之一制定相應的全面限制國有企業(yè)高管收入的規定。目前，只有國資委直屬的央企高管受到限高規定，未來(lái)的國企高管限薪規定將進(jìn)行"分類(lèi)管理"，除了覆蓋至央企的二級、三級子公司，以及各個(gè)地方國企外，在合資企業(yè)、國有控股企業(yè)中，按照國資的占股比例，對高管進(jìn)行薪酬管理。國家行政學(xué)院公共管理學(xué)院教授劉旭濤認為，國企的分類(lèi)管理必須細致到位，高管薪資水平不能簡(jiǎn)單地與企業(yè)效益掛鉤。競爭性行業(yè)國企，高管薪資應體現同行業(yè)管理人員的平均水平；壟斷性行業(yè)則應相對弱化，同級別國企高管之間的薪資一致；在國企內部，不同崗位、部門(mén)之間也應該建立市朝的考核機制，做到合理分配。
2013年年初公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作分工的通知》提出："加強國有企業(yè)高管薪酬管理。對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度�？s小國有企業(yè)內部分配差距，高管人員薪酬增幅應低于企業(yè)職工平均工資增幅。"
那么，國有企業(yè)高管們的薪酬究竟呈現怎樣的狀況呢？中華工商時(shí)報記者查閱相關(guān)報道發(fā)現，據媒體近日公布的"央企上市公司薪酬榜"，截至4月28日，已披露總經(jīng)理薪酬的央企有323家。相較于2012年，2013年央企上市公司總經(jīng)理人均薪酬77.3萬(wàn)元，上漲4.33％，將近70％的上市央企總經(jīng)理薪酬低于平均值。這里的中央企業(yè)采用了廣義的定義，即經(jīng)營(yíng)性質(zhì)屬于中央企業(yè)，控制人類(lèi)型包括國資委、銀監會(huì )、保監會(huì )、證監會(huì )、中央國家機關(guān)、中央國有企業(yè)和大學(xué)等。
其中，中集集團總裁麥伯良以869.7萬(wàn)元，不但奪取了央企總經(jīng)理薪酬之冠，而且在所有已披露上市企業(yè)總經(jīng)理薪酬中也居于首位。麥伯良去年也曾以998萬(wàn)元年薪居央企總經(jīng)理之首，連續兩年蟬聯(lián)央企"打工皇帝".事實(shí)上，麥伯良年薪已連續4年超過(guò)500萬(wàn)元。據年報顯示，麥伯良2010年、2011年的年薪分別為596.22萬(wàn)元和957.74萬(wàn)元。2010-2013年中集集團凈利潤分別為28.51億元、36.59億元、19.30億元和26.34億元。
分行業(yè)來(lái)看，在收入過(guò)百萬(wàn)的央企總經(jīng)理中，制造業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)占比較多。過(guò)百萬(wàn)總經(jīng)理薪酬中有近1/3出身制造業(yè)，其中電子設備制造業(yè)居多；金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)也不必多說(shuō)；批發(fā)零售業(yè)則是受?chē)医?jīng)濟結構調整利好影響，去年凈利潤同比大幅增長(cháng)27.44％。
一位央企電力集團上市企業(yè)的辦公室負責人透露："每年上市公司的高管薪資制定都很高，但是按照國資委的限高要求，高管拿走不了這么多，只分發(fā)國資委規定限額內的。"資料顯示，該公司高管薪資方面，2010年，29名公司高管共從公司領(lǐng)取年薪886.03萬(wàn)元�？偨�(jīng)理和副總經(jīng)理的收入均在80萬(wàn)元左右。2012年，總經(jīng)理薪資94萬(wàn)元。"與國外公司相比，總經(jīng)理不能領(lǐng)走的部分就充作利潤了。"上述人士表示。
應當一分為二
中華工商時(shí)報記者在調查中獲悉，國企高管的薪酬管理更多反映出一種社會(huì )情緒，輿論對部分國企高管過(guò)高薪酬的不滿(mǎn)，而這種社會(huì )情緒當然是源自現實(shí)的。不徹底的國企改革使得高管薪酬問(wèn)題趨于難解，其中暴露出的矛盾確實(shí)令人矚目，國企高管收入與職工和其他社會(huì )群體收入差距就是公眾熱議的話(huà)題。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，而企業(yè)負責人卻拿著(zhù)幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)元的年薪，這種現象成為眾矢之的。同時(shí)，一些企業(yè)由于特殊條件而形成的競爭優(yōu)勢，獲得了高額利潤，其高管也得到了偏高，甚至天價(jià)薪酬。專(zhuān)家認為，在這種情況下，高管的收益就不能完全以業(yè)績(jì)作為考核標準，因為這些企業(yè)由于其承擔的重要職責，被賦予了獨占資源和壟斷地位，并得到國家政策的傾斜，這樣獲得的較好業(yè)績(jì)，與其他企業(yè)并非是在同一起跑線(xiàn)上的競爭。國企代理人利益訴求的顯性化與國企員工薪資定價(jià)機制的軟約束，不能不讓人對許多國企內部高管與普通員工之間收入的過(guò)于懸殊感到擔憂(yōu)，也不能不一再引起社會(huì )對國有資產(chǎn)流失的擔憂(yōu)。
于是，高管限薪成為民意青睞的一種選擇。有關(guān)部門(mén)也立刻順應民意，對金融企業(yè)高管的薪酬水平給出了上限。
那么，究竟該如何來(lái)看待政府部門(mén)對國企高管的限薪行為？有專(zhuān)家認為，恐怕應該以一分為二的態(tài)度。一方面，限薪行為有其特定的社會(huì )背景，是對目前部分國企高管薪酬畸高現象的一種被動(dòng)應對方式；另一方面，限薪本身，又不可避免沾上了反市場(chǎng)邏輯之義，在一定程度上會(huì )抑制企業(yè)家精神。
中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員王天龍認為，"限薪令"順應了目前企業(yè)的現狀。我國很多國有企業(yè)的高管是由行政任命。另一方面，很多國有企業(yè)處于壟斷地位，特別是一些涉及到國計民生領(lǐng)域的國有企業(yè)。王天龍同時(shí)強調，"國企高管限薪"不能作為常態(tài)性的政策，過(guò)低的薪資可能會(huì )造成國企人才的大量流失，以及優(yōu)質(zhì)的高管人員供求短缺，或者從受管制的企業(yè)和行業(yè)退出，這對我國國有企業(yè)的發(fā)展和國家整體都沒(méi)有什么好處。需要大力發(fā)展、培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，并推進(jìn)相關(guān)激勵制度的建立，讓這些人員充分發(fā)揮作用，從而提高國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)。
事實(shí)上，2009年人力資源和社會(huì )保障部等六部門(mén)就聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見(jiàn)》首次明確規定國企高管基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資"相聯(lián)系"，績(jì)效年薪根據年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果確定，以更為變通的方式規定了高管薪酬的上限。針對這份文件，時(shí)任中國社科院研究生院院長(cháng)劉迎秋表示，國有企業(yè)屬于全民產(chǎn)權的委托關(guān)系，高管薪酬理當加強管理和約束。從薪酬設計上看，將高管薪酬與職工平均工資掛鉤，體現激勵與約束相統一，這樣的設計理念是合理的。而對于績(jì)效薪金與考核掛鉤，中長(cháng)期激勵采用謹慎原則，也體現了限制高管薪酬的精神，值得肯定。
如何用好"雙刃劍"
有專(zhuān)家指出，對國企高管限薪其實(shí)是把"雙刃劍"，一方面，限薪可以相對拉平高管與普通員工之間的收入差距，但另一方面，限薪又包含著(zhù)對市場(chǎng)邏輯的背離。應當看到，并非所有國企都是靠壟斷或政策溢價(jià)而獲得高額利潤的。一些國企已經(jīng)處在了較充分競爭的市場(chǎng)中，且這些企業(yè)的高管主要不是靠政策資源等傾斜，而是依靠企業(yè)家才能和創(chuàng )新精神，贏(yíng)得了一定的市場(chǎng)地位。企業(yè)家精神依然是中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中的一種稀缺且珍貴的資源，是提升經(jīng)濟效率、發(fā)展生產(chǎn)力的一種重要動(dòng)力。對于有貢獻的國企領(lǐng)導者給予正確的激勵，包括股權激勵，有利于國企公司治理機制的完善，鞏固國企改革的成果，為企業(yè)進(jìn)一步增強競爭能力打下基矗按資本、創(chuàng )造力、管理能力等進(jìn)行收入分配，也是現代國企與國際接軌的必要手段。
若一刀切式地限薪，對這部分企業(yè)家是不公平的，或還會(huì )扭曲先前制定的一些激勵體系。國有企業(yè)如果不是通過(guò)政策溢價(jià)和資源過(guò)度傾斜，而是在市場(chǎng)打拼中獲得了高利潤，企業(yè)高管多拿點(diǎn)薪水無(wú)可非議。
有關(guān)統計顯示，在目前央企控股的上市公司中，2012年有41名董事長(cháng)和總經(jīng)理的年薪超過(guò)百萬(wàn)元，也有年薪10萬(wàn)元以下的，最低的只有3萬(wàn)元。領(lǐng)導一個(gè)大企業(yè)在市場(chǎng)上打拼不容易，與創(chuàng )造的巨額利潤相比，央企控股上市公司的高管收入高也可以理解。然而，因為國企是國有出資人，資產(chǎn)歸全民所有，而且有些國企一般占有壟斷資源和政策優(yōu)勢，所以社會(huì )上對其高薪有諸多質(zhì)疑："企業(yè)利潤下降高管收入上漲"、"上漲速度遠遠高于其員工和社會(huì )平均水平"、"收入不透明"、"給國家分紅少"等。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南介紹說(shuō)，總體上，央企的工資水平比社會(huì )平均工資高出接近40％，這并不包括工資之外的福利和其他保險金、公積金等非工資收入。
也有專(zhuān)家認為，對國企高管限制其職務(wù)消費比限薪更重要。事實(shí)上，對絕大多數國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)者的職務(wù)消費不知要比薪酬高多少倍，特別是達到一定規模、效益較好的企業(yè)，每年的職務(wù)消費，高得完全可以讓經(jīng)營(yíng)者薪酬忽略不計。中國的國有企業(yè)，高管們不僅享受著(zhù)高額薪酬，還享受著(zhù)遠高于薪酬的職務(wù)消費。與外國企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等相比，名義上的薪酬或許真的不高，實(shí)際上的實(shí)惠可能不知高出多少倍。
什么是職務(wù)消費，不就是經(jīng)營(yíng)者的零花錢(qián)嗎？所不同的是，這些零花錢(qián)，不僅數量多，而且花起來(lái)完全沒(méi)有規范、沒(méi)有約束。近年來(lái)頻頻曝出的購買(mǎi)高檔白酒、高級禮品、高級消費品等，不都是職務(wù)消費嗎？更重要的，在職務(wù)消費中，到底有多少是經(jīng)營(yíng)者真正用來(lái)為企業(yè)辦事的，又有多少是為經(jīng)營(yíng)者個(gè)人鋪路、拉關(guān)系的，可能只有這些經(jīng)營(yíng)者們自己心里清楚，審計等部門(mén)也無(wú)法作出準確辦公室和判斷。如果管理的目標過(guò)度放在高管薪酬這個(gè)"明題"上，而忽視職務(wù)消費這個(gè)"暗題"，就會(huì )出現前門(mén)堵死、后門(mén)洞開(kāi)的問(wèn)題，使國企高管們更加注重發(fā)揮職務(wù)消費的"效率".
所以，在國企高管薪酬管理比較混亂的情況下，出臺相應的管理制度和措施是必要的。畢竟薪酬是看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的，而職務(wù)消費是看不見(jiàn)、摸不著(zhù)的，可能產(chǎn)生的各種違法亂紀和腐敗問(wèn)題也是空間更大、漏洞更多的。