發(fā)布時(shí)間：2014-05-09 10:41:51
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“年薪30萬(wàn)到60萬(wàn)元，有行政編制、無(wú)行政級別，有合同協(xié)議、無(wú)續約保障�！苯�，有關(guān)浙江省義烏市5名聘任制公務(wù)員的相關(guān)新聞，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
事實(shí)上，近年來(lái)已有多地試水公務(wù)員聘任制，此次義烏試點(diǎn)，再次引發(fā)公眾對公務(wù)員聘任制改革的廣泛關(guān)注。聘任制是否會(huì )滋生用人腐��？“瓷飯碗”是否會(huì )成變相的“鐵飯碗”？其對公務(wù)員改革有何價(jià)值？公眾期待中，諸多疑問(wèn)仍待解。
聘任制滋生用人腐��？ 學(xué)者稱(chēng)不必過(guò)度憂(yōu)慮
對于聘任制可能帶來(lái)的用人腐敗等問(wèn)題，坊間早有擔憂(yōu)。此次義烏市公務(wù)員聘任制試點(diǎn)結果甫一亮相，即面臨此類(lèi)質(zhì)疑。
國家行政學(xué)院教授竹立家是發(fā)出疑問(wèn)的學(xué)者之一。
他在此前接受采訪(fǎng)時(shí)指出，公務(wù)員法明文規定，公務(wù)員要通過(guò)考試才能進(jìn)入公務(wù)員隊伍。有的地方聘任制公務(wù)員是否經(jīng)過(guò)如同考任制公務(wù)員一般的嚴格考試？這個(gè)不好說(shuō)�！八�，聘任制公務(wù)員的出現有可能給用人腐敗留下漏洞，造成新的不公平�！�
對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱亦曾表示，“如果沒(méi)有嚴格細致的制度設計，沒(méi)有公開(kāi)透明的操作過(guò)程，不能排除公務(wù)員聘任制中出現新的腐敗問(wèn)題�！�
針對人們的擔憂(yōu)，義烏市組織部副部長(cháng)蔡祝賢根據該市的招聘實(shí)際予以回應。
“我們是靠公開(kāi)來(lái)實(shí)現監督，從招聘、資格審查到面談，每個(gè)環(huán)節都是公開(kāi)的。此外報名者里面大部分都是外省人，比例占到約78.75%，這些人我們都不認識，面談專(zhuān)家也是外請的，所以說(shuō)不存在腐敗的空間�！彼f(shuō)。
對于該疑問(wèn)，國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任孫曉莉則告訴中新網(wǎng)記者，“聘任制公務(wù)員在整個(gè)公務(wù)員群體中所占比例特別小，此次浙江義烏也只是拿出5個(gè)崗位進(jìn)行試點(diǎn)。此外，聘任制公務(wù)員也要通過(guò)一系列的考試選拔，比如義烏對上述公務(wù)員的遴選花費了近半年時(shí)間�！�
“我們應對類(lèi)似體制上的嘗試予以肯定，新生事物可能帶來(lái)風(fēng)險，應該警惕或將產(chǎn)生的新的不公，但是我認為不必過(guò)度憂(yōu)慮�！睂O曉莉說(shuō)。
零解聘引爭議：“瓷飯碗”成變相“鐵飯碗”？
長(cháng)期以來(lái)，公務(wù)員隊伍庸、懶、散等現象飽受詬病，公務(wù)員只進(jìn)不出的“鐵飯碗”形象根深蒂固。在此背景下，人們對公務(wù)員體制的流動(dòng)性和退出機制提出了更高要求。
2006年施行的《公務(wù)員法》明確了選任制、委任制和聘任制作為公職取得的三種基本類(lèi)型。此后，人們對聘任制改革寄予期待，希望通過(guò)引入市場(chǎng)機制，打破“終身制”，以此激活公務(wù)員群體的職業(yè)活力。
然而，近期深圳聘任制公務(wù)員‘零淘汰’現象的出現，或與人們的期望相違。
據悉，深圳試點(diǎn)公務(wù)員分類(lèi)改革后的幾年內，4萬(wàn)多名公務(wù)員中聘任制人員超過(guò)了3200名，但無(wú)一人被解聘。人們擔心，聘任制公務(wù)員這一“瓷飯碗”是否成了變相的“鐵飯碗”？
對于上述問(wèn)題，深圳市人社局相關(guān)負責人給出兩大理由：一是聘任制公務(wù)員普遍綜合素質(zhì)較高；二是為了爭取續聘，他們工作狀況和態(tài)度較好，得到單位認可。
零解聘對打破公務(wù)員“終身制”是否有利？有競爭、有淘汰、有進(jìn)有出的公務(wù)員體制能否建立？官方答復未能完全消除人們的疑慮。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授劉旭濤就此指出，“聘任制公務(wù)員解聘難”是一個(gè)偽命題。
“既然屬于聘任制，就應該有聘期；聘期結束，聘任制崗位自然消失。這是一種正�，F象。即使因工作需要，需要簽訂長(cháng)期聘用，也應該參照企業(yè)的做法，簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同�！眲⑿駶f(shuō)。
中山大學(xué)政府和公共事務(wù)學(xué)院院長(cháng)郭巍青則指出，破解“只進(jìn)不出”的怪圈，引入淘汰制是其題中應有之義�！胺駝t，改革對整個(gè)公務(wù)員系統就不會(huì )產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性改變�！�
聘任制的額外價(jià)值：倒逼公務(wù)員分類(lèi)管理改革
作為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題，各地的公務(wù)員聘任制改革試點(diǎn)，往往能引來(lái)鋪天蓋地的報道。此次義務(wù)試點(diǎn)再次引發(fā)輿論對聘任制改革的激辯，有評論甚至直陳“義烏聘任制公務(wù)員改革價(jià)值不大”。
孫曉莉并不以為然，在她看來(lái)，公務(wù)員聘任制的最大價(jià)值在于，或許能從科學(xué)的角度，倒逼公務(wù)員分類(lèi)管理改革的推進(jìn)。
“《公務(wù)員法》規定了公務(wù)員要分類(lèi)管理，但多年來(lái)，國內這方面的探索不是很多�！睂O曉莉說(shuō)，“我認為聘任制公務(wù)員更大程度上體現了業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員的特點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)性很強，這將倒逼我們思考目前公務(wù)員管理的科學(xué)性�！�
對此，不少專(zhuān)家也指出，要推進(jìn)公務(wù)員的分類(lèi)管理，讓不同類(lèi)別的公務(wù)員有不同的成長(cháng)空間，而沒(méi)有淘汰壓力的公務(wù)員聘任制改革或將淪為空殼。
孫曉莉還指出，公務(wù)員聘任制改革要探索促進(jìn)公務(wù)員體制的“能進(jìn)能出、能上能下”。
“從理想的制度設計角度講，公務(wù)員聘任制的最大特點(diǎn)，就是根據合同規定的績(jì)效進(jìn)行管理。能夠勝任就留下，不能勝任就離開(kāi)。此外，我們可以根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要，確定對某個(gè)崗位的需求，這應該是制度考慮當中的著(zhù)力點(diǎn)�！彼f(shuō)。
“而上述特點(diǎn)是現有公務(wù)員體制所不具備的，一個(gè)人如果進(jìn)入了公務(wù)員的序列，只要其不違法不犯罪，一般就不會(huì )被開(kāi)除，這就導致了惰性的產(chǎn)生。如果我們能把公務(wù)員聘任制中一些積極因素引入現有公務(wù)員管理體系，那樣聘任制改革就能為我們帶來(lái)額外價(jià)值�！睂O曉莉說(shuō)。